发布时间：2026-05-20 | 次浏览

近年来，全球气候变化加剧，极端气候灾害频发，我们越来越多看到关于某地日最高气温为有气象记录以来最高，某地强降雨过程超过建站以来单位小时降雨量历史纪录……等报道，当暴雨冲垮路基、地震撕裂桥墩、洪水漫过桥面……我们不禁要问：面对安全威胁，除了事后抢修，公路能否提前预估设防，“进化”出抵御灾害的能力？

2025年4月，交通运输部办公厅正式印发了《公路安全韧性提升技术指南（试行）》（交办公路〔2025〕26号，下文简称《指南》），标志着我国公路建设养护安全韧性工作开展，正式从“事后补救”迈入“事前预防”的新阶段。 今年上半年，国家多部委联合发力，从城市基建到货运枢纽，全面铺建富于“韧性”的安全大网。而在这场关乎行业未来发展新方向的政策变革中，也蕴藏着的材料科技发展的新机遇。

一、政策全景：何为公路安全韧性？如何统筹部署，提升“韧性”？

《指南》里明确定义：公路安全韧性，是指在在遭遇各种自然灾害或极端环境条件下，公路设施和管理体系承受、适应和恢复的能力。

“韧性”一词，在2025-2027年的国家交通政策顶层设计中高频出现。

2026年全国交通运输工作会议明确，"十五五"时期交通运输发展的主攻方向为"一网四化" ，即建设综合立体交通网，突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。交通运输部进一步阐释："十五五"时期，将持续实施公路安全韧性提升工程，开展公路桥梁安全运行提升行动，实现全路网公路危桥动态清零。这是公路安全韧性提升首次被纳入国家"十五五"发展议程的核心板块。

2026年4月，国家发改委提出将着力"健全多元化、韧性强的国际运输通道体系"，同时要求提高设施设备本质安全水平和预警监测、应急救援能力。发改委还将高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，且每一处通道建设都与"韧性"指标挂钩，形成可量化、可考核的验收闭环。

各部委也积极部署，先后发布相关政策文件：从"被动响应"到"主动防御"。住建部等9部门联合发布落实中办国办《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》行动方案（2025-2027年），以"推进车路协同设施建设""提高物流配送及应急物资保障能力"以及"城市生命线安全工程"等交通相关任务为核心抓手，形成"交通与城市韧性协同"的政策合力，将新型城市基建与交通韧性深度融合。

财政部、交通运输部联合发布的新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动（2026年起），计划3年内集中支持30个左右城市（群），增强重要战略物资和重点工业品的运输能力，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。东部、中部、西部地区奖补比例分别为40%、50%、60%，每个城市（群）奖补资金原则上不超过15亿元。资金保障与项目落实同步推进，为公路安全韧性提升工程的全面铺开提供了坚实的财政底座。

交通运输部修订印发了《交通运输综合应急预案》《公路交通突发事件应急预案》《水路交通突发事件应急预案》《道路运输突发事件应急预案》《公路水运工程生产安全事故应急预案》5项预案，核心思路是关口前移、以防为主，分级分类细化公路交通防御响应措施，将极端天气下的主动防御从纸面推向实战。到2025年底，交通运输部已完成1751处高速公路较高以上风险路段监测预警设施布设，上线运行31个省级监测预警系统。应急物资储备体系也在同步强化：到2025年底，全国县级储备库（点）覆盖率达到100%，2030年前实现多灾易灾地区乡镇级储备库全覆盖。

二、核心解读：《公路安全韧性提升技术指南（试行）》

《指南》对于将实施的所有安全韧性改造工程既具有指导性，也是具体落实的“操作说明书”，核心要点可概括为“一个定性、一套评估、五大手段”。

1、重新定义：这是一项“新型改建工程”

《指南》开宗明义指出，安全韧性提升工程既不是日常养护，也不是普通的改扩建。

适用对象：主要针对《公路工程技术标准》(JTGB01-2014)颁布实施之前设计的高速公路和普通国道，因沿线水文地质变化、极端降水增多、地震带活动，交通量等外部环境重大变化影响，设防要求已严重超出原设计标准。

这意味着，大量服役超过10年的“老”路，将迎来一轮系统性的“安全补课”。

2、科学评估：用“数据”说话

韧性不是感觉，而是量化指标。《指南》引入了综合评估法，用“公路安全韧性度（RT）”来给公路打分。

公路安全韧性等级被划分为五级：高韧性（Ⅰ级）、较高韧性（Ⅱ级）、中韧性（Ⅲ级）、较低韧性（Ⅳ级）、低韧性（Ⅴ级）。

其中，路基路面应列为评估对象，且应逐段评估的具体条件包括:

（1）受水文、地质、气象及地震等外部环境变化，路基路面承载能力、防护能力、防排水能力和稳定性受较大影响，存在灾害风险的路段。

（2）存在滑坡、崩塌、危岩落石、沉陷、水毁、泥石流、采空区的高填路堤、陡坡路堤、深挖路堑、临水临崖路基等路段。

（3）路基路面排水系统难以适应极端降雨天气的路段。

（4）多年冻土发育区，路基路面沉陷对行车舒适性与安全有较大影响的路段。

交通安全设施应列为评估对象，且应逐段评估的具体条件包括:

（1） 恶劣天气多发、自然灾害风险或通行安全风险较高路段。大流量高速公路或大型车辆占比较高，交通安全设施不符合现行标准路段。

（2）长大桥梁、特长隧道及隧道群、急弯、陡坡及长下坡、视距不良，交通安全设

（3）施不符合现行标准路段。

（4）路侧计算净区宽度范围内存在铁路、公路、高压线塔、危险品储藏仓库、城市饮用水水源保护区、上跨桥墩等或中央分隔带存在上跨桥墩，交通安全设施不符合现行标准路段。

（5）复杂枢纽互通立交或隧道、互通、服务设施等间距较小，交通安全设施不符合现行标准的路段。

《指南》明确要求，公路安全韧性提升后应满足:

（1） 单体工程的“冗余性”关键项标度应不低于4，“应变性”“稳健性”“恢复性"“适应性"的关键项标度宜不低于4。

（2）提升的单体工程、专业工程、项目工程评分值均应不小于84。

（3）公路安全韧性提升率（TR）应不小于20%。

（4）提升的制度体系评分值应不小于84。

这意味着，任何一项改造工程的实施，都不能只是动作和过程，而必须带来实实在在、可量化的安全韧性效能提升。

3、五大特性：韧性的“内核”本质

《指南》将公路韧性拆解为五个维度的能力，这对材料提出了复合型要求：

·冗余性：公路抵御外部扰动对其功能水平影响的能力。

·应变性：公路在扰动持续影响下维持正常服务水平的能力。

·稳健性：扰动发生后公路保持其功能的能力。

·恢复性：扰动发生后公路可修复到正常服务水平的能力。

·适应性：扰动发生后公路保持不低于最低服务水平的能力。

4、重点关注：路基路面如何“韧性”提升？

《指南》中对路基路面提出了具体要求：

·承载能力提升：强调要应对极端强降雨及连续降雨工况，评估路基抗变形能力。对于湿陷性黄土等特殊地质，要优化地基处理。

·防护能力提升：针对滑坡、崩塌等不良地质，强调“避让、跨越、治理”的综合比选，且要求考虑支挡、锚固工程的性能衰变。

·防排水能力是重点：

提高重现期：对于水侵害风险大的多雨地区，排水设计标准可在现行基础上适当提高。

系统化排水：强调路界内外的地表水、地下水形成完备系统。

新材料应用：《指南》明确指出，路基路面的提升应因地制宜选用耐紫外老化、抗凝冰-透水、重载交通下抗疲劳的路面材料。

综合上述路面能力提升重点要求，天然沥青具备高粘度、高抗老化性、优良的水稳定性和抗疲劳性能及抗紫外线、耐候等材料特性，完全契合“耐久、抗重载、耐老化”等韧性提升需求。此外，其绿色低碳的天然环保属性，更增添其在韧性提升中的安全性和可靠性，降低应用环境风险。

5、典型标杆：提供可借鉴的“工法库”

《指南》附录B列出了大量已在实战中验证的工法和技术。例如：

高海拔大温差地区耐紫外老化沥青材料；

重载交通下抗疲劳沥青混合料振动压实技术；

公路黄土路基突变机理与预应力锚索桩板墙结构控制。

这些技术不仅是后续工程设计院的参考，更是新材料技术发展应用的风向标。微粒体天然改性高模量沥青HMB在西藏、青海等高寒高海拔强紫外线地区及多气候区域重载交通道路中的成功应用经验，对于提升路面安全韧性，可以发挥重要作用，具有积极推广价值。

三、制度体系保障：不仅是外在“硬核”提升，更是“内核”管理体系的革命

《指南》中也聚焦制度体系提升，安全韧性不仅仅是把路修结实，更需要“人防+技防”的结合，包括制度保障、联动机制、抗灾准备、 预防应对、应急响应等内容。

联动机制：必须与气象、水利、公安交管建立会商机制，确定“一路一策”的分级分类管控阈值。

应急准备：强调“平急结合”，应急物资要储备，预防、应急强调制度化管理，注重实战演练效果，常态化执行。

这提示我们：未来的公路安全市场，是“硬件材料+软件服务”的综合体。路面材料的研发和应用不可能单独存在和发展，需要进一步加强与行业各界交流与联系，更深入研究市场和现场的需求，在设计、结构、材料、施工一体化结构下发展，更注重建管养一体化全寿命周期效益，同时将材料供应和服务保障体系构建并重，作为未来发展的重要目标和方向。

四、行业启示：面对“安全韧性”这场自上而下的产业升级，如何把握路面材料行业风向？

1、高性能材料需求井喷：

普通沥青已难以满足“提高设计重现期”、“抗紫外老化”、“重载抗疲劳”等严苛指标。高模量、高粘韧性、耐候性强的天然沥青改性材料，将为韧性提升工程的提供优质路面材料选择。

2、从“材料供应商”转向“道路全生命周期系统解决方案提供商”：

单纯的卖材料时代结束。我们需要提供基于“提升韧性”的路面解决方案。针对不同应用场景、项目需求提供针对性系统路面解决方案，并协调、配合全产业链完成方案落实。

3、关注存量市场：

全国有大量2000年代建成的高速公路即将进入“安全韧性”改造周期，市场体量可观。材料企业需应提前布局，针对老旧道路“白改黑”、加铺改造、功能性再生等场景，开发定制化产品。

《公路安全韧性提升技术指南（试行）》的发布，是一声加固防线战役的发令枪。交通安全的防线正接受着越来越严酷的考验，曾经看似“百年一遇”的灾害，正在成为工程设计中需面对的“新常态”。我们将持续关注政策动态，致力于研发更耐久、更环保、更具韧性的路面材料，为打造“安全可靠、经济适用、韧性耐久”的现代化公路贡献“众力”智慧。

点击查看《公路安全韧性提升技术指南（试行）》原文：https://jtt.hunan.gov.cn/jtt/xxgk/zwgg/202507/33732150/files/b0bacd4feb134536aaf88b9e8fa1bdad.pdf

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